Por otro lado, para analizar la dimensión de calidad no
remunerativa se analiza la jornada laboral. Según datos de la
Encuesta Municipal ODS - 2018, la jornada efectiva de trabajo
debería representar en promedio ocho horas, sin embargo,
23,9% de la población ocupada entre 18 y 29 años trabaja más
de 10 horas al día. En adición, 5,9% de este mismo segmento
se desempeña en una segunda actividad económica. Por otra
parte, la PO tiene un elevado índice de informalidad, donde 41
de cada 100 personas no ha firmado algún tipo de contrato para
ejercer su actividad laboral, según lo descrito en la sección de
diagnóstico del ODS 8. La existencia de la economía informal
como problemática estructural en el mercado laboral del
municipio, desemboca en la limitada o irregular participación
del empresariado privado en la elaboración o actualización de
normativa laboral, lo cual acaba desalentando la integración
de los diferentes sectores de actividad laboral existentes en
la ciudad y no asegura los derechos laborales de los y las
trabajadoras.
A lo anterior se suma el hecho de que, en promedio, para
acceder a la actividad primaria, se invierten 60,5 minutos para
transportarse para la ida y vuelta a la fuente laboral. Así, se
infiere que las condiciones laborales en el municipio de La Paz
dificultan la conciliación laboral y familiar, siendo todos estos
aspectos precedentes condicionantes para el acceso laboral y
la calidad de trabajo.
- Una problemática transversal de la estructura laboral son
las brechas de género y generacionales. Dada la coyuntura
entorno a la reivindicación por los derechos, y siendo esta una de
las banderas de transformación social del siglo XXI, las mujeres
siguen teniendo mayores dificultades que los hombres para
acceder al mercado laboral. Existe una brecha en el desempleo
de 1,6 puntos porcentuales en detrimento de las mujeres
respecto a los hombres. En puestos laborales como ocupación
de dirección en administración pública y en empresas existe
una diferencia de más de 40 puntos de ocupación masculina.
Siendo que la participación en el mercado laboral es
próxima a la paridad, la distribución del empleo muestra una
masculinización y feminización de ésta: los hombres trabajan
predominantemente en manufactura, construcción y transporte,
y las mujeres en servicios sociales del Estado y otros servicios
personales, y en el comercio mayoritariamente informal118.
Adicionalmente, la jornada laboral de la mujer es mínimamente
inferior a las 8 horas, pero se le suma la carga de trabajo
doméstico no remunerado (TDNR). Las mujeres ocupadas
dedican 3,6 horas a estas actividades, por las 2,3 que le dedican
los hombres. Como indicábamos anteriormente, el grupo etario
de 18 a 29 años tiene la mayor población trabajando 10 o más
horas por día, y es en el mismo grupo en el que existe el mayor
índice de horas de TDNR: las mujeres dedican en promedio 4,2
horas, 1,9 horas más que los hombres a las tareas de cuidado.
En base al análisis previo, y las dificultades laborales de
acceso existentes, las mujeres desarrollan tareas relacionadas
con trabajos del cuidado. Actualmente, estas labores no se
consideran como una actividad económica remunerada,
invisibilizando de esta forma el valor generado en la sociedad.
Finalmente, la brecha generacional es otro de los retos más
importantes en el ámbito laboral. Por ejemplo, la seguridad social
tiene una desigual asignación por razón generacional, mientras
que el 61,8% de quienes trabajan percibe aguinaldo este valor
se ven reducidos al ser desagregado generacionalmente, el
51% de jóvenes entre 18 y 29 años no perciben este beneficio.
Este dato también muestra el probable desconocimiento de los
derechos laborales por parte de la PO.
5.2.2. Programas y aceleradores identificados.
Antes de abordar los programas y aceleradores es necesario hacer
referencia al marco competencial y a las acciones de política pública
desarrolladas por el nivel central del Estado. En Bolivia los municipios
tienen como competencia la promoción del empleo y mejora de las
condiciones laborales en el marco de las políticas nacionales (CPE
art. 302). Sin embargo, otras competencias que definen el sector
son competencia exclusiva e incluso privativas del nivel central del
Estado, entre estas se encuentran políticas y régimen laboral119,
régimen de seguridad social120, creación de impuestos nacionales,
tasas y contribuciones especiales de dominio tributario121. No
obstante, existe cierto margen de acción para los gobiernos
municipales en competencias relacionadas a desarrollo productivo,
turismo, y promoción y desarrollo de proyectos y políticas para niñez
y adolescencia, mujer, adulto mayor y personas con discapacidad.
En este acápite y a partir de las atribuciones competenciales del
GAMLP, se ha propuesto el combo de trabajo decente que tiene
como objetivo la creación de condiciones para que la productividad
laboral, la innovación y el ecosistema emprendedor se potencien de
modo inclusivo, sin dejar a nadie atrás.
De esta manera, este combo se estructura en cuatro programas:
i) Desburocratización, ii) Promoción del emprendedurismo y la
innovación, iii) Promoción de derechos laborales y iv) Empleabilidad
inclusiva y servicios complementarios de cuidados, los cuales están
compuestos por 10 aceleradores de cara a la consecución de estos
programas y poder garantizar el derecho a un trabajo decente en el
municipio de La Paz (ilustración Nº 17).
