Este documento se constituye en una herramienta útil para comprender a mayor profundidad las variables que influyen sobre la disponibilidad, el acceso, el uso y la estabilidad de los alimentos en el territorio. Además, el documento demuestra que existen oportunidades de desarrollo en torno a un sistema alimentario metropolitano y compartido. Por ello, es importante identificar estas oportunidades porque permitirán una mayor integración metropolitana y la definición de nuevos mecanismos en los procesos de planificación, con el objetivo de incluir estrategias que permitan enfrentar problemas e intereses comunes vinculados al crecimiento y el desarrollo del territorio en la región.

También es importante considerar que las oportunidades a desarrollar y las políticas públicas a favor de la seguridad alimentaria deben tomar en cuenta la situación económica, social y territorial de cada municipio de la RMLP. Asimismo, deben estar articuladas a la Agenda 2030 para la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ver anexo 2 para profundizar la relación). En base a los resultados del IVAM se considera lo siguiente:

Achocalla es el municipio con mayores índices en el IVAM de la RMLP, por lo que es necesario diseñar e implementar políticas de acceso al agua (ODS 6) y de incentivo a la producción (ODS 12).

La Paz refleja baja vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria; sin embargo, el análisis del IVAM por dimensión muestra que se deben aplicar políticas para mejorar la disponibilidad física de alimentos en el municipio, como la aplicación de políticas dirigidas a la producción de alimentos, tanto en agricultura, ganadería y pecuaria, silvicultura, caza y pesca. Este último sector puede desarrollarse más y convertirse en una oportunidad de especialización y de mercado para el municipio (ODS 8).

El Alto se enfrenta a dos grandes retos: la disponibilidad física de alimentos, para lo cual se requiere identificar las capacidades productivas que pueden ser aprovechadas; y las oportunidades para mejorar los hábitos de consumo de alimentos debido a los índices elevados de malnutrición. También se identifica la necesidad de fortalecer acciones en torno a la concientización a la población sobre los beneficios de una dieta saludable (ODS 2 y ODS 12).

Laja muestra una gran vulnerabilidad en la dimensión de disponibilidad de alimentos, por lo que se requiere potenciar una mayor articulación entre el sector productivo y las zonas comerciales, como también un mayor fomento al sector productivo (ODS 8).

Mecapaca muestra un bajo desempeño tanto en disponibilidad, pero, principalmente, en acceso, por lo cual, debe trabajarse en la reducción de la pobreza (ODS 1) y el acceso al agua (ODS 6).

Palca presenta retos en la dimensión de acceso por sus niveles de pobreza. En este marco, se considera una prioridad diseñar y adoptar políticas públicas que concentren esfuerzos e inversiones en acciones vinculadas a la reducción de la pobreza (ODS 1), la erradicación del hambre (ODS 2) y el acceso al agua (ODS 6). Asimismo, se debe incentivar un mayor rendimiento del sector primario.

Pucarani es considerado un municipio muy vulnerable a la inseguridad alimentaria, por lo que las políticas deben aplicarse de forma conjunta en las tres dimensiones. El peor desempeño se encuentra en la dimensión de disponibilidad, a pesar de ser un municipio con alta especialización agraria. En la dimensión de acceso, es necesario enfocar esfuerzos e inversiones en la eliminación de la pobreza (ODS 1), el acceso al agua (ODS 6) y la generación de alianzas (ODS 17).

Viacha debe trabajar principalmente en la dinamización de su sector industrial debido a su cercanía con La Paz y El Alto porque enfrenta retos en la disponibilidad de alimentos (ODS 2 y ODS 9). Igualmente, presenta retos para garantizar el acceso a agua potable para sus habitantes (ODS 6).

Estas necesidades demuestran que el territorio de la RMLP tiene necesidades heterogéneas, sin embargo, su integración brinda oportunidades de crecimiento y desarrollo que requiere una visión conjunta entre los municipios. Esto permitiría la generación de acciones a favor de la consolidación de un territorio con seguridad alimentaria. A continuación, se detallan algunas oportunidades:

Fomentar alianzas estratégicas para potenciar el desarrollo económico de la región metropolitana. Articular e integrar un sistema alimentario metropolitano brindará oportunidades para impulsar el desarrollo de emprendimientos y la consolidación de empresas alimentarias, el aprovechamiento de tierras productivas disponibles, el rescate de conocimientos en torno a la producción de alimentos y, a partir de ello, la creación de fuentes de empleo. Abordar este trabajo mediante una ejecución organizada y colaborativa podrá garantizar el desarrollo de complejos productivos eficientes y economías de escala a largo plazo66. Por lo que se recomienda incluir esta visión en los documentos de planificación municipal y, a partir de ello, generar alianzas específicas entre los municipios.

Además, la conformación de alianzas estratégicas entre productores, restaurantes, asociaciones gastronómicas y agencias de turismo permitirá potenciar cadenas productivas y dará lugar al diseño de sistemas logísticos y al desarrollo de nuevos nichos de mercado67. Sin duda, consolidar un sistema alimentario metropolitano demandará que los actores locales cuenten con espacios de articulación para establecer metas conjuntas y generar mayores vínculos entre sectores. Así también demandará una planificación territorial integral orientada a generar una articulación territorial y social, centrada en identificar y desarrollar la infraestructura necesaria y estratégica para garantizar fluidez dentro de un mismo municipio y entre los distintos municipios de la región68.

Crear oportunidades para la generación de Cadenas Cortas de Comercialización. Las cadenas cortas de comercialización se caracterizan por tener menos intermediarios y acortar las distancias espaciales entre productores y consumidores. El municipio de La Paz tiene la oportunidad de articularse con los municipios vecinos y consolidar cadenas cortas a nivel interno y hacia los demás municipios de la RMLP. Este acercamiento a otros municipios requiere de la gestión a nivel de autoridades, pues se busca concretar espacios y canales de comercialización directa entre municipios. La Paz y El Alto son los municipios donde se concentra la población de la RMLP, por ello, se deben generar alianzas con municipios vecinos para establecer y articular redes urbano-rurales de abastecimiento directo y circuitos cortos. En ese sentido, es importante involucrar a las asociaciones de productores, transportistas y comerciantes.

Fortalecer la Comercialización Mayorista Metropolitana. Los procesos de ordenamiento territorial metropolitano deben incluir el establecimiento de puntos de venta mayorista que respondan a adecuados procesos de planificación urbana. La mayoría de los mercados mayoristas están en ubicaciones poco estratégicas y no cuentan con la infraestructura adecuada para realizar una comercialización de alimentos en condiciones inocuas. Ante este panorama, el año 2015, el Comité Municipal de Seguridad Alimentaria de La Paz elaboró la propuesta Centros de Acopio, un modelo de comercialización público-privado dedicado a la venta y distribución de alimentos a gran escala que reúne productores, comerciantes y consumidores, ofreciendo un mecanismo de abastecimiento óptimo, predecible y organizado69.

La propuesta busca fortalecer el actual sistema de abastecimiento de alimentos frescos, con un enfoque en la comercialización preferencial para la producción nacional. Un eje fundamental para su operativización es establecer mecanismos de interacción entre productores y consumidores para canalizar oportunidades de mercado. También propone que los espacios de comercialización se complementen con espacios destinados a servicios de valor agregado con miras a facilitar la transformación de productos frescos, reducir el desperdicio de alimentos, diversificar la oferta e incorporar a emprendedores alimentarios y transformadores dentro del espacio. La propuesta busca complementar el circuito de mercados e ir generando una cadena de abastecimiento y redistribución de alimentos que posibilite nuevas conexiones directas entre lo urbano y lo rural, entre productores, intermediarios y consumidores70. Se deberá dar preferencia a la comercialización de alimentos de productores locales dentro de la región metropolitana71.

Redes de comunicación e información. La falta de información y comunicación facilita la especulación y genera pérdidas de oportunidades a lo largo del sistema alimentario. Debido a que los sistemas alimentarios son complejos y dependen de una gama extensa de actores, es necesario contar con mecanismos, plataformas y redes de comunicación que garanticen el intercambio permanente y actualizado de información entre actores públicos y privados72. La información oportuna facilitará la generación de alianzas, promoverá la transparencia de precios, potenciará el desarrollo de oportunidades de mercado y, entre otros, ayudará a difundir requisitos y regulaciones de control de calidad e inocuidad73.

Además, contar con herramientas y mecanismos de comunicación e información permitirá la identificación de fuentes de oferta y tendencias de demanda; como también potenciará los circuitos cortos de comercialización74. Asimismo, esta red de información facilitará el diseño de rutas de transporte y flujos comerciales más eficientes con una menor huella de carbono y un menor desperdicio de alimentos.

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Fuentes electrónicas

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- Infraestructura de Datos Espaciales del Estado Plurinacional de Bolivia, Geobolivia: www.geo.gob.bo
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- Universidad Mayor de San Andrés, Instituto de Investigaciones Geográficas: www.geovisorumsa.com